地方 國務院關於錨定農業農村現代化 紮實推進鄉

　　農業農村現代化關係中國式現代化全局和成色。“十四五”時期，農業綜合生産能力邁上新臺階，脫貧攻堅鞏固拓展，農平易近糊口水準顯著提高，鄉村全面振興取得明顯進展。“十五五”時期是根基實現社會从義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要加速補上農業農村領域凸起短板，加速建設農業強國。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工做至關主要。要堅持以習新時代中國特色社會从義思惟為指導，深切貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會，認实落實四中全會摆设，全面貫徹習總關於“三農”工做的主要論述和主要，堅持把解決好“三農”問題做為全黨工做沉中之沉，堅持和加強黨對“三農”工做的全面領導，完整準確全面貫徹新發展，堅持穩中求進工做總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以創新為底子動力，提高強農惠農富農政策效能，守牢國家糧食平安底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅，提拔鄉村産業發展水準、鄉村建設水準、鄉村管理水準，勤奋把農業建成現代化大産業、使農村根基具備現代糊口條件、讓農平易近糊口愈加敷裕夸姣，為推進中國式現代化供给基礎支撐。（一）穩定發展糧油生産。糧食産量穩定正在1。4萬億斤摆布。堅持産量産能、生産生態、增産增收一路抓，加力實施新一輪千億斤糧食産能提拔行動，促進良田良種良機良法整合增效，推進糧油做物大面積提單産。因地制宜優化農業生産結構和區域佈局，推動糧食物種培優和品質提拔，實施糧食畅通提質增效項目，促進適銷對、優質優價。鞏固提拔大豆産能，做好産銷銜接。拓展油菜、花生、油茶等生産空間，擴大油料多元化供給。推動棉花、糖料、天然橡膠等産業平穩發展。深切推進糧食節約和反食物浪費行動。（二）促進“菜籃子”産業提質增效。堅持農林牧漁並舉，推動構建多元化食物供給體系。強化生豬産能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛産業紓困，促進供求均衡、健康發展。多措並舉促進乳製品消費。援助發展青貯玉米、苜蓿等飼草料生産，促進草原畜牧業轉型升級。援助設施農業更新，穩定發展蔬菜生産，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈，積極發展丛林食物和生物農業。嚴格落實食物平安責任制，強化多部門協同和全鏈條監管，嚴查嚴懲不法添加和農獸藥殘留超標等問題。（三）加強耕地保護和品質提拔。嚴守耕地紅線，統籌農用地佈局優化，嚴格耕地佔補均衡办理，規範補充耕地品質驗收，制定耕地保護專項規劃。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，紮實推進農村亂佔耕地建房整治工做，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。著眼保護耕做層和糧食生産能力，優化耕地調查規則，完美設施農用地办理轨制，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕操纵。分區分類高品質推進高標準農田建設，完美立項、建設、驗收和管護機制，強化資金監管，加大土壤改良和地力提拔力度。推進大中型灌區現代化建設與，強化高標準農田渠係與灌區骨幹工程銜接。健全永世根基農田優進劣出办理機制。實施新一輪黑地盘保護工程，紮實推進鹽鹼地綜合操纵和酸化耕地管理。正在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河流湖區影響行洪平安等的不穩定耕地。（四）提拔農業科技創新效能。統籌科技創新平臺建設，加強農業關鍵焦点技術攻關和科技高效轉化應用，培育壯大農業領域科技領軍企業。深切實施種業振興行動，加速選育和推廣冲破性品種，推進生物育種産業化。加速高端聪慧、丘陵山區適用農機裝備研發應用，加強林草機械裝備研發推廣。因地制宜發展農業新質生産力，促進人工聪慧與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加速農業生物製制關鍵技術創新。深化農業科研院所。推進基層農技推廣體系與建設，推動農業科技進村入戶。深化涉農高校教育教學，以需求為導向加速新農科建設，推動涉農專業人才定向培養。（五）強化農業防災減災體系建設。開展農業氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。推進大江大河节制性樞紐、堤防達標提標和蓄滯洪區建設，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強農田溝渠修復整治、中小河道和平原澇區管理，提拔山洪溝風險管控與防理能力，做好災毀設施恢復沉建。加強北方地區防洪排澇體系建設，適度提高工程建設標準。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，健全救災機具设置装备摆设和應急調用機制。強化病蟲害統防統治，推進严沉動物疫病聯防聯控。推進農田防護林建設，加強丛林草原防滅火工做。（六）促進農産品貿易和生産相協調。推進農産品進口多元化。培育具有國際競爭力的農業企業。援助擴大優勢特色農産品出口。依法嚴厲打擊農産品私运。積極參與國際糧農管理。（七）健全常態化幫扶政策體系。落實常態化幫扶責任，穩步提拔“障”和飲水平安保障水準，守牢不發生規模性返貧致貧底線。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，连结財政投入、金融援助、資源要素设置装备摆设等方面政策總體穩定。強化開髮式幫扶，增強內生動力，推動幫扶政策協同整合。连结地方財政常態化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理放置資金。（八）提高監測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規範標準調整機制。紮實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發現、早干預、早幫扶。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救帮對象監測識別，規範出入核算口徑，加強數據共用。做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態調整。綜合評估原建檔立卡脫貧生齿家庭經濟狀況和發展能力，合适退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。（九）提拔産業和就業幫扶實效。優化産業幫扶体例，分類推進現有産業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶産業。地方財政常態化幫扶資金用於産業發展的比例，正在省級连结根基穩定，縣級可實行差別化要求。完美産業幫扶到戶獎補政策，援助防止返貧致貧對象經營增收。壓實幫扶項目資産常態化監管責任，分類納入國有資産或農村集體資産監管體系，加強低效閒置資産盤活操纵。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。繼續做好易地搬遷後續搀扶。（十）分層分類幫扶欠發達地區。分別確定國家和省級鄉村振興沉點幫扶縣，完美援助政策和激勵約束機制，健全發展狀況統計監測體系。推動區域性和跨區域严沉基礎設施建設。深切開展醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。拓展東西部協做領域，調整優化地方單位定點幫扶結對關係，改進查核評價辦法。開展常態化駐村幫扶，優化駐村第一和工做隊選派办理機制。（十一）保護和調動農平易近務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險等政策援助和協同，健全種糧農平易近收益保障機制。加強農産品市場監測預警和資訊發佈，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等主要農産品價格连结正在合理水準。合理確定稻穀、小麥最低收購價，完美棉花目標價格政策。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生産者補貼和稻穀補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進優機優補，加強全鏈條常態化監管。強化稻穀、小麥、玉米、大豆保險保障，援助發展处所特色農産品保險，提高保險理賠效率。加強農産品期貨市場建設。鼓勵处所開展糧油種植專項貸款貼息試點。引導農業企業正在糧食从産區統籌佈局加工産能。落實好糧食産銷區省際橫向好处補償政策，援助糧食从産區補充財力、發展糧食産業。（十二）培育壯大縣域富平易近産業。統籌發展科技農業、綠色農業、品質農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三産業深度融合。援助發展綠色高效種養，推進農産品精湛加工，培育農業精品品牌，促進全産業鏈開發。實施農村電商高品質發展工程，推動電商平沉賦能，加強産地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。規範農産品曲播帶貨。深化農文旅融合，推進鄉村旅遊提檔升級，發展“小而美”文旅業態。積極發展林草産業，培育壯大林下經濟、丛林康養等業態。優化繭絲綢産業區域佈局。發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色産業集群，推動興業、強縣、富平易近一體發展。拓展農平易近參與産業發展渠道和体例，完美公等分享産業發展收益機制，引導新型農業經營从體帶動農平易近增收致富。強化産業項目統籌規劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。完美省級農業及相關産業統計評價體系。（十三）促進農平易近工穩崗就業。落實好農平易近工穩崗就業援助政策，援助沉點行業企業減負拓崗。實施大規模職業技术培訓，促進培訓項目與崗位需求精準婚配。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業搀扶，加強大齡農平易近工關愛幫扶。強化農平易近工工資领取保障，加大欠薪整治力度。推進鄉村工匠培育工程。擴大以工代賑項目覆蓋範圍、建設領域和勞務報酬發放規模，鼓勵採用靈活發包体例由農村基層自从實施項目。推動靈活就業人員參加城鎮職工根基養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。（十四）多措並舉擴大鄉村消費。援助鄉村消費擴容升級，提拔消費設施和服務水準，培育豐收市集、非遺工坊、休閒露營等消費新業態新模式新場景。援助縣鄉村畅通基礎設施建設更新，促進農村及偏遠地區商貿畅通降本增效。援助新能源汽車、聪慧家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電傢具等再生資源收受接管體系。依法嚴厲打擊農村地區制售冒充偽劣商操行為。（十五）統籌優化鄉村國土空間佈局。適應生齿變化趨勢，立脚从體功能定位，結合天然災害防範，統籌優化村鎮佈局，提高村莊規劃品質和實效，合理確定建設沉點和優先序。因地制宜完美鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐渐提高農村基礎設施完備度、公共服務便当度、人居環境舒適度，加速補齊農村現代糊口條件短板，創制鄉村優質糊口空間。協同推進縣域國土空間管理，正在耕地數量不減少、品質有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域地盘綜合整治，提高地盘節約集約操纵水準，分類保障鄉村發展用地。援助邊境地區城鎮和村莊建設。（十六）加強農村基礎設施建設和管護。援助小型引調水工程建設，分類提拔農村供水保障水準，有條件的处所可奉行農村供水縣域統管和專業化管護。提拔農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大農村充電設施覆蓋範圍。推進農村老舊公、過窄公拓寬和次差段提拔，加強平安防護設施建設。援助農村寄遞物流設施共建共用，推動農村客貨郵融合發展，奉行配合配送，深化快遞進村。健全農村客運穩定運做保障機制。持續實施農村危房，推動現代宜居農房建設。實施數字鄉村高品質發展行動，提拔農村及偏遠地區網覆蓋水準。加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。（十七）加強縣域根基公共服務供給統籌。穩慎優化農村中小學校和长兒園佈局，保留並辦好需要的鄉村小規模學校和长兒園，實施縣域通俗高中振興行動計劃。推進城鄉學校配合體建設，加強縣域教師隊伍統籌设置装备摆设，推動城鄉學校線上共用優質課堂。實施醫療衛生強基工程，推進縣級醫院和沉點核心鄉鎮衛生院提質升級，加強縣區、基層醫療機構運做保障。援助緊密型縣域醫共體提拔綜合服務能力，合理擴大基層醫療衛生機構藥品採購、配備、利用範圍。鞏固拓展農村居平易近醫保參保，健全連續參保激勵約束機制，穩步提高醫保基金正在縣鄉村醫療衛生機構利用比例。實施大學生鄉村醫生專項計劃。以居家養老為基礎，鼓勵有條件的处所發展帮餐服務、日間照顾、康復護理等養老服務。發展縣鄉普惠托育服務。完美農村低保標準確定和動態調整機制，優化特困人員救帮供養轨制，提拔臨時救帮時效性、可及性。採取幹部包聯、志願服務、開發鄉村公益性崗位等体例，加強對農村孤寡白叟、留守兒童、窘境兒童、殘疾人、障礙人員等的探訪關愛，及時幫帮解決實際困難。（十八）一體化推進鄉村生態保護修復。持續整治提拔農村人居環境，以釘釘子解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，完美農村廁所社會化管護服務體系，改善村容村貌，建設美麗鄉村。因地制宜選擇農村糊口污水管理模式，優化調整低效無效污水處理設施，加速消弭農村黑臭水體。推進農村糊口垃圾源頭減量，健全收運處置常態化運做保障機制。推廣綠色生産和節水灌溉技術，發展生態低碳農業。推進農業農村污染防治攻堅，強化農業面源污染凸起區域系統管理，推進土壤沉金屬污染溯源、整治和受污染耕地平安操纵，加強畜禽養殖糞污和海水養殖生態環境問題綜合管理。提拔秸稈綜合操纵能力。加強主要江河湖庫系統管理和生態保護，推進沉點流域、區域水土流失綜合管理。堅定做好長江十年禁漁。加強進境動动物檢疫和外來入侵物種防控。全面推進“三北”工程建設，推廣以工代賑等項目實施体例，鞏固擴大防沙治沙。完美第四輪草原生態保護補帮獎勵政策。（十九）深切實施文明鄉風建設工程。加強農村思惟工做，弘揚和踐行社會从義焦点價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推動构成向上向善的鄉村道德風尚。推進“文藝賦美鄉村”，豐富農村文化産品和服務供給。推進鄉村文化遺産系統性保護，加強鄉村文物、傳統村子、非物質文化遺産調查保護，成立以村平易近為从體的保護實施機制。持續推進農村移風易俗，發揮黨員幹部帶頭和村規平易近約引導感化，疏堵結合、標本兼治推進凸起問題綜合管理。持續整治農村高額彩禮，加強省際毗鄰地區聯動管理。引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。健全農村殯葬公共服務體系，推進農村公益性坟场建設和規範办理。（二十）建設安然鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛化解正在基層。強化農村社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族族黑惡勢力繁殖延伸。完美祠活動办理轨制。深切打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網詐騙、不法金融活動等各種違法犯為。強化未成年人違法犯罪預防和管理。加強農村教事務办理。成立健全農業農村法令規範體系，強化農村宣傳教育。深切落實鄉村振興促進法。統籌做好農村災害風險隱患排查管理，防範化解道交通、无限空間、燃氣、消防、衡宇等沉點領域平安風險，加強溺水等涉險平安防護和應急救援能力建設。開展海洋漁船平安生産專項整治。（二十一）加速健全現代農業經營體系。全面開展第二輪地盘承包到期後再延長三十年整省試點，妥帖解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地连结穩定、順利延包。規範承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉地盘風險監測預警。提拔家庭農場生産經營能力，提高農平易近合做社發展品質，發揮現代農事綜合服務核心感化，完美便利高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體産權轨制，援助發展新型農村集體經濟，嚴控新增村級債務。推進供銷合做社綜合，加速理順社企關係，強化為農服務功能。健全農墾國有資産資源監管體制。（二十二）規範有序做好農村各類資源盤活操纵。有序推進農村集體經營性建設用地入市，援助入市地盘優先用於發展集體經濟和鄉村産業，嚴禁用於建設商品住房。強化農村宅和農平易近建房審批办理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅。依法盤活用好閒置地盘和衡宇，加強租賃合同办理。引導農村産權流轉买卖市場健康發展。深切整治農村集體資金、資産和資源办理凸起問題，加強村級勞務用工規範办理。持續深化集體林權轨制。（二十三）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提拔財政支農政策效能和資金效益。用脚用好專項債、超長期特別國債，援助合适條件的農業農村領域严沉項目建設。健全財政金融協同支農投入機制，充实發揮支農支小再貸款、科技創新和技術再貸款等政策激勵感化，推動金融機構加大對農業農村領域資金投放。加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸援助力度。推動農村信用體系建設，加強涉農資訊歸集共用。引導和規範農業農村領域社會投資，健全風險防範機制。強化涉農資金項目全過程監管，嚴肅查處弄虛做假、優親厚友、“雁過拔毛”、擠佔调用等問題。（二十四）推動城鄉要素雙向流動。科學有序推進農業轉移生齿市平易近化，落實轉移领取、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移生齿市平易近化掛鉤政策，奉行由常住地登記戶供词给根基公共服務轨制。依法維護進城落戶農平易近地盘承包權、宅利用權、集體收益分派權，摸索成立自願有償退出的辦法。發展壯大鄉村人才隊伍，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。加強鄉村産業帶頭人和鄉村管理人才培育，因地制宜培育農創客。實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃。推進鄉村巾幗逃夢人計劃、大學生志願服務西部計劃和鄉村振興芳华立功行動。（二十五）強化鄉村振興責任制落實。堅持五級抓鄉村振興，健全黨領導農村工做體制機制。更好發揮黨委農辦統籌協調感化。加大“三農”幹部教育培訓力度，深切開展推進鄉村全面振興專題培訓，提拔各級黨政幹部抓“三農”工做本領。（二十六）加強農村基層黨組織建設。做好農村基層組織換屆選舉，選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員日常教育办理，實施農村黨員集中輪訓計劃。充實和穩定農村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，原則上不得從縣鄉借調工做人員。落實村幹部根基報酬保障，做好後備力量培養儲備。健全村級議事協商機製法式，拓寬農平易近群眾參與鄉村管理渠道。嚴格農村基層幹部監督办理，持續深化對村黨組織巡察。（二十七）改進農村工做体例方式。樹立和踐行正確政績觀，結合實際、因地制宜，自覺按規律辦事。深切開展整治形式从義為基層減負工做，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完美村（社區）工做事項準入轨制，加強“一表通”數據共用和創新應用，清理整合面向基層的政務移動網際網應用程式。紮實開展第四次全國農業普查。優化鄉村振興戰略實績查核，聚焦沉點任務，完美查核体例，提高查核的針對性和科學性。全面落實“四走訪基層”轨制，從農村實際出發，充实卑沉農願，避免政策執行“一刀切”、層層加碼。堅持問題導向、守正創新，堅持政策援助和創新並舉，鼓勵基層結合實際大膽摸索，充实激發幹事創業活力。深化整治鄉村振興領域和做風問題，鞏固拓展深切貫徹地方八項規定學習教育，以優良做風推進鄉村全面振興。我們要愈加緊密地團結正在以習同志為焦点的黨地方周圍，錨定目標、砥礪奮進，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階，朝著建設農業強國目標紮實邁進。